據統(tǒng)計，隨著電子商務的迅猛發(fā)展，以及快遞行業(yè)火速崛起，針對快遞的投訴每年遞增一倍多。有專家指出：將快遞行業(yè)健康有序發(fā)展寄希望于行業(yè)自律，是不現(xiàn)實的，為此應單獨設立《快遞法》；也有觀點認為，就我國快遞業(yè)立法現(xiàn)狀而言，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內構建維權體系和嚴格執(zhí)法更為必要。

近年來，快遞行業(yè)異軍突起，但其內部的行業(yè)自律機制、外部的行政監(jiān)管機制均未能及時跟進發(fā)力。盡管各省級行政區(qū)均有快遞行業(yè)協(xié)會成立，中國快遞協(xié)會亦于2009年正式掛牌，然而快遞業(yè)現(xiàn)狀表明，行業(yè)協(xié)會作為群團自治組織的內部管理自律功能是有限的。

我國目前可以用來保障消費者合法權益的法律法規(guī)不少，如民法通則、合同法、消費者權益保護法、侵權責任法及有關交通運輸方面的法律法規(guī)，都或多或少為快遞行業(yè)消費者維護自身權益提供一定的制度性支撐。

然而，這些法律法規(guī)具體應用到快遞行業(yè)，不是針對性不強，就是規(guī)定模糊、過于原則，無法完全適應快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，不能充分體現(xiàn)侵害消費者合法權益的種種現(xiàn)象與特性，因此，亟須制定一部統(tǒng)一規(guī)范的快遞行業(yè)法律。有專家指出：各地出臺的快遞物流管理規(guī)章和自律規(guī)定，收到一定的治理效果，但由于沒有上升為層級更上位、罰則更剛性的全國性立法，對快遞亂象的整治，很難收到“清網行動”那樣的效果。

鏈接:較立法更重要的是構建維權體系

有專家認為：就快遞業(yè)而言，較立法更重要的是對快遞行業(yè)的維權體系進行構建。第一層次應構建快遞公司自身對消費者投訴的有效解決機制，對于快遞運輸過程中出現(xiàn)的爭議應及時解決，需要建立責任認定、責任劃分甚至先行賠付的機制,讓爭端能夠在第一時間解決。第二層次需要建立電子商務平臺和快遞公司之間的連帶責任認定規(guī)則,防止二者在消費者投訴后互相踢皮球,讓消費者合法權益無法得到保障。第三層次在于落實相應的監(jiān)管責任。依據《快遞市場管理辦法》,郵政管理部門負責對全國快遞市場實施監(jiān)督管理，然而郵政管理部門漸弱的履職狀況，讓該管理辦法中的很多條款難以落地，消費者尋求于郵政管理部門的也少，要強化這種監(jiān)管,不僅需督促郵政管理部門積極主動解決相應申訴問題,同時也需引入消費者協(xié)會等部門作為監(jiān)管主體，多方面對快遞行業(yè)實施有效監(jiān)管。這種體系化的維權構建,不僅是解決投訴數(shù)量激增的關鍵舉措,也是保障快遞行業(yè)健康有序發(fā)展的必要路徑。

背景:快遞行業(yè)并非立法空白

針對快遞業(yè)，2011年出臺了《快遞業(yè)務操作指導規(guī)范》，2013年3月1日施行的《快遞市場管理辦法》作為我國交通運輸部制定的部門規(guī)章，對快遞市場具有針對性和規(guī)范力，有專家認為：如果短期內再單獨立法不免重復,也可能因朝令夕改而有損法律明確性。其次,相關法律和規(guī)范也能夠進行有效彌補。如針對電子商務發(fā)生的侵權，新修訂的消費者權益保護法對網絡消費已經進行有效涵蓋，2012年制定了快遞服務的國家標準，而日益完善的物流行業(yè)規(guī)范也對相關國家標準進行了有益補充。2015年4月,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》明確提出:“加強郵件、快件寄遞和物流安全管理工作,完善禁寄物品名錄,建立健全安全管理制度,有效預防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪?！贝送?侵權責任法、民法通則等也能夠對快遞行業(yè)的民事侵權行為進行責任兜底。由此,無論從立法的周延性角度考慮還是從現(xiàn)實依托的基礎考量，現(xiàn)在的主要問題是法定執(zhí)法主體作為問題，對快遞行業(yè)進行專門立法暫無必要。

觀點:應明確快遞業(yè)特殊責任

有觀點認為，因快遞引發(fā)的民事糾紛應該依據郵政法處理。但是,郵政法主要調整郵政普遍服務,而快遞服務不屬于郵政普遍服務。郵政法第45條明確規(guī)定,郵政普遍服務業(yè)務范圍以外的郵件的損失賠償,適用有關民事法律的規(guī)定。因此,在司法實踐中,此類民事糾紛通常依據合同法。

但如果長期適用合同法,就將快遞企業(yè)同消費者置于普通的合同主體地位,既不能促進快遞行業(yè)健康發(fā)展,也無法突出快遞企業(yè)特有的責任價值。對于快遞企業(yè)而言,其最大的責任價值是將物品完整、及時地送達。合同法僅能簡單地處理違約或侵權事宜，缺乏對快遞企業(yè)特殊責任價值的約束，快遞行業(yè)的亂象很難根除。因此,有必要針對快遞行業(yè)專門立法，并在立法時重點關注快遞企業(yè)的責任價值。

快遞行業(yè)立法應注意幾點。第一，對于快遞物品的丟失、損害、延誤,快遞企業(yè)必須按照實際損失來賠償,還應包括消費者的維權費用。消費者可以根據實際情況,要求快遞企業(yè)賠償其精神損失。如果是因為管理不善導致快遞物品丟失或損害,工商行政部門還應對其進行曝光或處罰,強化快遞企業(yè)的責任意識。第二，立法要體現(xiàn)平等性,所有從事快遞業(yè)務的企業(yè)都要遵守,包括郵政企業(yè)在內。第三，涉及快遞的犯罪行為,如利用快遞運輸違禁品、員工偷盜快遞物品等，應明確快遞企業(yè)特殊責任，通過法律規(guī)范倒逼快遞企業(yè)強化管理。

評論:快遞業(yè)不缺法律缺執(zhí)行

整治混亂無序的快遞市場乃形勢所趨,但是否要通過立法調整的方式呢？規(guī)范快遞行業(yè)，缺的不是法律而是有力的監(jiān)管和執(zhí)行，目前應當先將現(xiàn)有的法律法規(guī)用好、用足，做到嚴格執(zhí)法、違法必究。

目前，快遞行業(yè)亂象叢生,并非源于法律缺失。治理快遞行業(yè)亂象,需要對癥下藥,不能犯“立法依賴主義”,需要在找準病灶的基礎上,綜合施治,打出“組合拳”。

事實上,管理混亂、勞動保障嚴重缺失,是快遞行業(yè)亂象叢生的重要原因?？爝f行業(yè)的從業(yè)門檻普遍很低,員工無需嚴格培訓,甚至交上幾百元的押金就能上崗;有的快遞公司未經工商部門登記就開張營業(yè);此外,很多快遞企業(yè)與快遞員不簽勞動合同,從業(yè)人員沒有保險、固定工資和其他福利保障。這些都導致快遞行業(yè)人員流動大,整體素質不高,嚴重影響快遞行業(yè)服務的水平和質量。郵政、工商、勞動等部門應當加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,讓既有法律法規(guī)得到有效實施,切實維護快遞行業(yè)的市場秩序和消費者權益，不讓法律“看起來很美”,才是重中之重。